獨家專稿

文｜《小康》·袁凱

要有效“激活”全國碳市場，就必須進一步豐富市場主體，加速完成覆蓋行業擴容。碳市場的擴容意味著新的市場空白即將放開，專家和機構普遍預期，新空白市場的規模將超過1000億元。

(相關資料圖)

攝影/寧穎

2023年7月16日是全國碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場）正式上線交易兩周年。全國碳市場第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。今年7月16日是碳市場正式運行兩周年的重要節點。上海環境能源交易所公開數據顯示，截至今年7月14日，碳排放配額（CEA）累計成交量約2.4億噸，累計成交額約為110.3億元。

作為助推“雙碳”目標順利落地、促進綠色發展的重要舉措，全國碳市場自落地以來就承載了多方期待。盡管成交時間只有兩年，但成交規模已屬于全球領先水平。生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，經過近兩年的建設和運行，全國碳市場總體運行平穩。交易價格穩中有升，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。同時，碳市場減排成效逐步顯現，在促進企業實施節能降碳改造、提高發電行業效率方面成效顯著。

運行兩年，全國碳市場交出了一份“超出預期”成績單。那么，從過去兩年的經驗來看，全國碳市場還存在哪些不足？未來發展方向在哪？當前的碳排放配額分配、碳核算是怎樣進行的？還有哪些完善空間？

行業擴容呼聲日漸高漲

全國碳市場上線交易已滿兩周年。2023年7月17日收盤價為60元/噸，較啟動首日48元/噸的開盤價上漲25%。自2021年7月16日啟動上線至今，全國碳市場共運行102周、484個交易日。碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。從交易方式來看，掛牌協議成交量3970萬噸，成交額19.7億元；大宗協議成交量2億噸，成交額90.7億元，大宗協議成交量約占總成交量的80%。

值得注意的是，在兩年來交易規模創新高的同時，去年全國碳市場成交量僅為0.51億噸，成交金額僅為28.1億元，相較2021年的1.94億噸、近85億元，有大幅度下滑。對此，中央財經大學綠色金融國際研究院高級學術顧問施懿宸表示，這是一個正常現象，由于目前碳配額是由國家統籌發放，總量根據“歷史法”或“基準法”，需要與上一年的需求和產能情況掛鉤。“上一年產能多，碳交易需求大，碳配額自然多，反之亦然。” “當時銅從2萬元每噸漲到7萬元每噸，類似的制造企業需求就非常高，第二年的配額自然就高。當產能下降，相應的需求也下降，配額就定得少，交易量自然也會有影響。”施懿宸以銅價變動舉例說明碳配額對碳市場成交量的影響。

除了受免費配額影響，目前僅有電力行業被納入交易范圍也是抑制碳價和交易活躍度的主要原因之一。包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空共七大高排放行業亟待納入，按照“成熟一個行業，納入一個行業”的原則逐步推進擴容。其他各大行業何時會被納入全國碳市場，是關注焦點。

業內認為，要有效“激活”全國碳市場，必須進一步豐富市場主體，加速完成覆蓋行業擴容。因此，有關行業擴容的呼聲日漸高漲。李高透露，生態環境部目前正在組織有關研究機構聯合開展擴大全國碳市場行業覆蓋范圍專項研究。此外，近日，生態環境部正就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》面向全社會公開征求意見。碳市場的擴容意味著新的市場空白即將放開，對于新空白市場的規模預期，專家和機構普遍認為將超過1000億元。

今年6月，鋼鐵、石化、建材行業納入全國碳市場專項研究第一次工作會議相繼召開。近日，鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究第二次工作會議提出了盡快確定鋼鐵企業碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法,完成鋼鐵行業納入全國碳市場初步方案。據了解，其他被重點關注的高排放行業，如石化、建材等也相繼召開了相關會議。毫無疑問，如果碳市場進一步擴容，將對交易規模和活躍度產生積極影響。

全國碳市場的行業覆蓋范圍擴大取決于什么？此前碳排放登記結算（武漢）有限責任公司董事長陳志祥曾表示，擴大行業覆蓋范圍主要考慮兩個層面的因素：一是行業層面，要考慮相關行業企業的數據基礎、行業減排潛力大小、納入后對行業競爭力可能的影響等。二是主管部門層面，要考慮新納入行業的能耗、環保等政策之間的協同性，對該行業企業監管的成本與收益，以及是否可能產生“碳泄漏”等問題。

CCER有望年內重啟

全國碳市場加快建設，國家核證自愿減排量（CCER）的重啟也被提上日程。

我國碳市場交易產品主要是碳配額和CCER。簡單來說，碳配額是政府為完成控排目標采用的一種政策手段，即在一定的空間和時間內，將控排目標轉化為碳排放配額并分配給下級政府和企業，若企業實際碳排放量小于政府分配的配額，則企業可以通過交易多余碳配額，來實現碳配額在不同企業的合理分配。CCER則是碳排放量超額的企業可以通過從清潔能源、林業碳匯等企業購買CCER抵消超額排放的二氧化碳量。此外，根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易。

CCER在2012年上線，又在2017年被暫停交易，至今已有6年。有觀點認為，市場上的自愿碳減排供給量遠低于需求量，如在此時重啟，將可能直接帶動自愿減排需求量的增長，從而增加碳市場的整體交易活躍度。業內人士指出，如若重啟CCER，碳排放強度較高的控排行業可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強度較低的控排行業和非控排行業也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強度較高的控排行業。這與碳排放權交易市場互為補充，共同構成完整的碳交易體系。而CCER 制度設計的最終目的，是引導高耗能企業減排，并通過將資源向低碳、高效企業轉移的方式，引導能源結構、工業結構甚至整體經濟結構的綠色轉型。

李高表示，目前基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。如今兩系統已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。他透露，有關部門將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

CCER重啟將會給如今的碳交易市場帶來哪些影響？浙江大學碳中和客座講師、《碳中和時代》作者汪軍分析，一旦CCER重啟，從市場規模來看CCER價格會趨于理性，參考歐盟核證減排量（CER）價格，會在配額價格的50%~70%之間。“歐盟CER因為長期供大于求，已經形成了比較成熟的價格體系，正常情況下，CER價格在配額價格的50%~70%之間，是比較合理的；我們國家的規定是，用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，僅存的CCER可能只有1000萬噸左右，根本到不了5%的門檻，所以出現了價格和配額持平甚至是倒掛的情況。”

另外，汪軍認為，CCER的重啟對于細分行業來說，林業、新能源、甲烷回收利用等行業將受惠。

機構預測，覆蓋七大重點排放行業后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規模有望達到200億元。

碳定價與碳數據缺失問題

就全國碳市場而言，依舊存在交易不夠活躍、碳數據不夠清晰的問題，碳價也和歐洲有很大差距。目前，中國碳市場的碳價約為60元/噸，歐盟的碳價約為100歐元/噸。如何在過去兩年實踐的基礎上加快步伐，更好地開展企業履約，發揮碳定價在促進節能降碳方面的作用是一大問題。

首先，對于中國全國碳市場碳價格的問題應該辯證看待。一方面，按照中國經濟目前發展階段，讓中國企業支付與歐盟相同水平的碳價格并不現實。需要注意的是，直至今年7月16日，中國碳市場交易才迎來兩周年，歐盟碳價達到今天的水平則是從2005年開始，經歷了近18年的歷程。在不斷進行機制調整之后，歐盟碳價才在近幾年達到較高的價格。另一方面，即使是歐盟的碳價水平，按照世界銀行的相關評估報告，要實現《巴黎協定》確立的全球溫升不超過1.5℃的目標，依舊有一定差距。“因此，碳價格高低都是相對的。” 北京交通大學碳中和科技與戰略研究中心主任王元豐認為。

此外，要看到隨著歐盟邊境調節機制（CBAM）的實施、七國集團（G7）準備開展氣候俱樂部，以及關于全球統一碳定價的討論。如若中國碳市場碳價格一直較低也會使中國企業產品出口歐美等主要經濟體的市場面臨阻礙。“所以，如何跟蹤國際碳定價的動態，合理調整我國碳市場的碳價，使我國企業更容易進入碳排放治理規則變化的歐美市場，是特別需要研究的問題。”

對全國碳市場而言，相較于價格問題，更為迫切的是市場內明顯的底層資產碳排放數據缺失問題。數據顯示，截至2023年6月，共有超1700家A股上市公司披露2022年ESG報告，占全部A股上市公司的30%。而主動披露自身碳數據的A股上市公司只有500多家。其中，數據真正可供投資機構使用的只有282家，占比不足5%。這些數據說明中國企業對于ESG這個越來越重要的企業治理的新準則，重視還不夠，工作的開展還需要深入。

準確可靠的碳排放數據是碳排放權交易市場有效規范運行的生命線，也越來越影響企業的發展。今年，國際可持續準則理事會（ISSB）發布了將于2024年1月1日生效的兩個國際財務報告可持續披露準則（ISDS）：《可持續相關財務信息披露一般要求》（S1）和《氣候相關披露》（S2）。歐盟也頒布了于今年開始生效的《企業可持續發展報告指令》（CSRD）。這兩個ESG相關國際標準都是強制性的。這表明，企業經營未來不能僅考慮財務績效，更要重視環境和社會影響。

雖然我國尚未建立完善的ESG環境信息披露標準體系，但近年來在國資委、其他相關部委及特定行業監管部門發布的系列文件中均出現了對企業ESG碳信息披露的要求。對于企業而言，做好碳盤查工作,不僅可以準確披露自身碳排放情況,還能為參與碳交易、合理爭取碳配額打下堅實的基礎,同時幫助企業深入挖掘碳減排空間,高效管理自身碳資產。更為重要的是，在中國企業ESG朝著強制性披露方向發展的同時，ESG與綠色金融緊密聯系，企業如果不能獲得ESG較高的評價，未來難以獲得綠色金融的支持。

（《小康》· 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2023年8月上旬刊