2017年9月15日，國務院印發(fā)了《關于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》(以下簡稱《意見》)，對

2017年9月15日，國務院印發(fā)了《關于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》(以下簡稱《意見》)，對當前和今后一個時期的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作出了戰(zhàn)略部署。深入領會其出臺背景和重大意義，準確把握目標任務和創(chuàng)新舉措，對于全面抓好《意見》的貫徹落實，更好地保護消費者合法權(quán)益、促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，十分必要。

《意見》是落實中央深化改革的重大部署

進出口商品質(zhì)量安全，事關人民群眾切身利益、國門安全和對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)質(zhì)量強國的重要組成部分。當前，我國對外貿(mào)易體量巨大，據(jù)統(tǒng)計，2016年我國貨物貿(mào)易進出口總值已突破24萬億元，連續(xù)多年位居世界前列。然而，質(zhì)量安全風險防控形勢嚴峻，人民群眾迫切期盼高質(zhì)量產(chǎn)品供給，進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管改革已進入攻堅克難的關鍵階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視質(zhì)量工作。習近平總書記強調(diào)，要把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，要把提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務?？茖W預防和有效控制質(zhì)量安全風險，就是加強全面質(zhì)量管理，促進質(zhì)量提升，深化“放、管、服”改革的重要內(nèi)容。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)要把人民群眾切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全和發(fā)展的關系，持續(xù)推動質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《意見》突出了四個方面的考慮：一是站位國家治理高度，契合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，突破部門局限，強化全局性、頂層性設計，運用風險管理理念，科學管控和有效消減質(zhì)量安全風險，做到“放開不出事，管住不誤事”。二是落實黨中央、國務院改革要求，在加強政府職能轉(zhuǎn)變、強化事中事后監(jiān)管、促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，發(fā)揮關鍵性改革的牽引作用，全面深化進出口商品法定檢驗業(yè)務改革。三是堅持問題導向，在已有基礎上補短板，進行鞏固、充實和提高，系統(tǒng)性地對以往工作進行總結(jié)、提升和完善，全面增強現(xiàn)有質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系的監(jiān)管效能，有助于進一步加強全面質(zhì)量管理、提振消費信心、增強應對錯綜復雜國際經(jīng)濟形勢的能力。四是堅持中國特色并與國際通行規(guī)則接軌，強化由不合格假定向合格假定監(jiān)管體系的有效銜接和過渡，完善質(zhì)量安全的閉環(huán)監(jiān)管，有效提升質(zhì)量安全風險管控水平。并在此基礎上提出了“安全為本，嚴守底線”“預防為主，防控結(jié)合”“創(chuàng)新引領，科學決策”“開放共享，共治聯(lián)動”的工作原則，對于促進質(zhì)量提升，強化風險管控，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

《意見》明確了進出口商品質(zhì)量安全風險管理的創(chuàng)新舉措

《意見》立足質(zhì)量提升和風險管控，將改革與創(chuàng)新的精神貫穿始終，在國家層面首次提出全面構(gòu)建新型質(zhì)量安全風險預警管理體系。一是搭建立體化風險信息監(jiān)測網(wǎng)絡，系統(tǒng)和持續(xù)地收集質(zhì)量安全風險信息，實現(xiàn)對問題商品的有效介入，提升監(jiān)管部門有效管控質(zhì)量安全風險的能力。二是構(gòu)建質(zhì)量安全風險分類分級預警機制，通過早期預警阻斷質(zhì)量安全風險累積擴散、突破臨界狀態(tài)，預防和保護消費者免受質(zhì)量安全風險傷害，讓消費者安心消費。三是完善質(zhì)量安全責任追究，通過推進執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，提高監(jiān)管穿透力，讓質(zhì)量安全違法行為付出高昂代價，督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責任;通過樹立質(zhì)量安全示范標桿、優(yōu)化質(zhì)量安全追溯公共服務等舉措，從而營造良好的消費環(huán)境。《意見》圍繞質(zhì)量提升、風險管理及消費者權(quán)益保護，相比以往的風險管理制度，有四個方面的突出特點。

一是更好地保護消費者權(quán)益。質(zhì)量工作的目標追求，就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，增強人民群眾獲得感。當前消費升級持續(xù)加快，新消費不斷孕育成長，人民群眾迫切期盼高質(zhì)量的商品供給。2016年，我國消費品進口增長11.4%，高于同期全部貨物進口增速10.8個百分點，強化進口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，保障國內(nèi)消費者合法權(quán)益，是全社會相關部門、相關方共同職責所在，質(zhì)檢部門更是責無旁貸。新的質(zhì)量安全管理體系突出加強了風險監(jiān)測、評估、預警及處置，通過科學預防和有效控制，實現(xiàn)質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，有效預防、系統(tǒng)應對。例如，2016年，通過風險監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)宜家馬爾姆系列抽屜柜存在質(zhì)量安全風險后，立即啟動風險處置措施，力促企業(yè)召回相關缺陷產(chǎn)品，有力地維護了國內(nèi)消費者權(quán)益。

二是更好地發(fā)揮政府作用?！兑庖姟窂娘L險監(jiān)測、評估、預警、處置四個核心環(huán)節(jié)和風險管理結(jié)果應用進行了一系列部署，對改革政府監(jiān)管提出了更高、更明確的要求。更好發(fā)揮政府作用，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，必須借助先進的管理理念、科學的管理手段，實現(xiàn)政府從“質(zhì)量檢驗員”向“質(zhì)量監(jiān)管者”有效轉(zhuǎn)變?！兑庖姟返陌l(fā)布實施，更有利于相關政府部門實現(xiàn)放得開、管得住、服務好的工作目標?；陲L險監(jiān)測與評估，得以綜合運用國際貿(mào)易“單一窗口”、調(diào)整法檢目錄、差異化監(jiān)管等手段，減少通關環(huán)節(jié)、縮短通關流程、加快通關速度。通過科學指導風險防控決策，健全快速反應措施、加大質(zhì)量安全違法行為懲治、強化質(zhì)量信用激勵約束、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任等方式，嚴守質(zhì)量安全底線。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風險預警的作用，找準質(zhì)量在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的著力點和結(jié)合點，準確把握我國對外貿(mào)易發(fā)展趨勢，精準服務穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

三是更好地追溯質(zhì)量安全責任。從我國對外貿(mào)易供給結(jié)構(gòu)來看，進出口商品結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化，部分出口商品和服務質(zhì)量水平偏低，中高端產(chǎn)品和品牌競爭力不強，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止甚至引發(fā)質(zhì)量安全事故，以“質(zhì)量、技術、品牌、服務”為核心的競爭不充分與過度競爭并存，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！兑庖姟分τ谕苿有纬蓛?yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競爭機制，促進出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;注重打擊各種假冒偽劣行為，為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間，激發(fā)市場活力和潛力?！兑庖姟穲猿?ldquo;放管結(jié)合、放管并重”，在更大程度地簡政放權(quán)、優(yōu)化檢驗檢疫流程、推動全面質(zhì)量管理的同時，通過健全快速反應措施、強化信用聯(lián)合懲戒、落實企業(yè)主體責任、加大違法行為懲治等舉措，嚴守質(zhì)量安全底線，鼓勵商品優(yōu)進優(yōu)出。

四是更好地并軌世界貿(mào)易組織規(guī)則。在風險監(jiān)測和評估基礎上，采取相應的風險預警和處置措施，守住安全底線，兼顧貿(mào)易自由、便利，符合世貿(mào)組織規(guī)則，也是國際通行的質(zhì)量安全管理模式。同時也具有中國特色，在最大程度簡政放權(quán)的同時，保留了對少量的高風險進口商品實施法定檢驗，強化由不合格假定向合格假定監(jiān)管體系的有效銜接和過渡，形成一套閉環(huán)監(jiān)管體系，有效提升質(zhì)量安全風險管控水平。

大力完善質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系

《意見》已經(jīng)出臺，作為進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合性、基礎性和戰(zhàn)略性部署，當前的首要任務就是抓好落實，這是實現(xiàn)預期目標任務的關鍵。要力爭在工作機制上求改革，監(jiān)管手段上求創(chuàng)新，扎實推進以下五個方面的工作。

一是全面加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測，打好大數(shù)據(jù)基礎。制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的風險監(jiān)測計劃，組織開展從口岸到市場的風險監(jiān)測工作，針對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風險因素開展抽查檢測。加快建設全國數(shù)據(jù)集成的進出口商品質(zhì)量安全風險信息平臺，運用移動互聯(lián)技術，全面開展面向消費者、企業(yè)、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、境外政府機構(gòu)和社會輿情的風險信息采集，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作。

二是科學優(yōu)化質(zhì)量安全風險評估，充分發(fā)揮風險評估工作的前置作用。推動建立風險評估中心、風險驗證評價實驗室和風險評估專家委員會等技術機構(gòu)，支持和鼓勵社會機構(gòu)參與風險評估工作。加快風險評估標準制定，培育專業(yè)化人才隊伍，推進風險評估能力建設。強化先進信息技術應用，規(guī)范風險識別、分析和評價程序，推動科學實用的風險評估方法研究，充分發(fā)揮風險評估工作的前置作用。

三是著力完善質(zhì)量安全風險預警，依法對風險信息分級分類發(fā)布。按照質(zhì)量安全風險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，健全風險預警等級劃分標準和動態(tài)調(diào)整規(guī)則。完善風險預警發(fā)布規(guī)則，明確時限、權(quán)限、流程、渠道等發(fā)布程序，根據(jù)風險評估結(jié)果、目標對象、預警范圍等要素，分類實施風險預警。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等各種方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。

四是快速實施質(zhì)量安全風險處置，實現(xiàn)對風險的有效管控。遵循“有風險，即預警;高風險，快處置”的原則，借助統(tǒng)一的風險信息平臺，統(tǒng)一的風險大數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的“通報通檢通放”處置流程，實施與風險預警等級相適應的全國一體化快速反應措施，及時開展效果評價、動態(tài)調(diào)整與解除。加強缺陷進口商品召回，加強質(zhì)量安全公益訴訟。充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用，實施質(zhì)量信用聯(lián)合懲戒。建立質(zhì)量安全嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關企業(yè)和責任人。推進執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨國境的打假執(zhí)法協(xié)作和海外維權(quán)援助機制，嚴厲打擊假冒偽劣行為。

五是注重質(zhì)量安全風險結(jié)果應用，強化風險管理在監(jiān)管工作中的運用。加強技術性貿(mào)易措施工作，積極參與技術性貿(mào)易措施相關國際規(guī)則和標準制定。落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”要求，改革檢驗檢疫放行模式，以高風險商品和高風險項目為內(nèi)容優(yōu)化法定檢驗目錄。全面復制推廣檢驗結(jié)果采信模式和經(jīng)驗，維護富有活力、公平公正的檢驗檢測市場秩序。探索開展質(zhì)量安全追溯。落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，嚴格質(zhì)量安全責任追究。