今年9月5日是我國第七個中華慈善日。而近日也有兩則關(guān)于愛心捐贈的事件引起社會關(guān)注。一則是，浙江臺州的一位父親，五年前因為孩子出了車禍

今年9月5日是我國第七個“中華慈善日”。而近日也有兩則關(guān)于愛心捐贈的事件引起社會關(guān)注。

一則是，浙江臺州的一位父親，五年前因為孩子出了車禍，右小腿被截肢，通過“輕松籌”平臺籌集到100萬元善款。有了這筆錢之后，父親花了三十萬給孩子裝了一個假肢。剩余的七十萬，經(jīng)平臺介紹交給了一家基金會進行監(jiān)管使用。

隨著孩子長大，當(dāng)初裝的假肢已經(jīng)不匹配了。于是父親找到了基金會，希望能拿出錢來，給孩子換新的假肢。沒想到基金會的一位負責(zé)人拒絕稱：“什么你孩子的捐款?這錢是打給我們基金會的，是我們的錢，是他們捐給我們基金會的!”

另外一則是，廣州一位愛心人士一直關(guān)心自閉兒童，希望讓孩子通過讀書緩解病癥、通過書本了解知識，于是自購了2000元的兒童書籍，捐給了自閉癥互助協(xié)會。但沒想到，新書根本沒有到學(xué)生手中，而是被協(xié)會以義賣的形式打了6.5折對外銷售，讓這位愛心人士及聽聞此事的社會公眾都非常惱火。

這兩起事件再度引發(fā)了人們對“愛心捐贈”用途及去向的關(guān)注。愛心人士捐贈的物資和善款如何確保用于真正有需求的人士?愛心捐贈的物資和善款如何不被挪作他用?慈善機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在捐贈過程中應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)?北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師對這些問題進行了解讀和法律分析。

律師普法：

1、愛心人士通過慈善機構(gòu)捐贈出去的物資和善款，如何確保用于正確用途?

楊在明律師表示，確保捐贈款物用于正確用途，需要政府、慈善機構(gòu)、捐贈人和社會公眾的共同努力和監(jiān)督。

從捐贈人的角度來說，捐出款物前，首先應(yīng)當(dāng)核實慈善機構(gòu)和募捐項目的合法性。對于公開募捐，捐贈人要核實慈善機構(gòu)是否取得公開募捐資格，募捐方案是否經(jīng)過民政部門備案;通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，要核實募捐信息是否在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布過。捐出款物時，捐贈人應(yīng)當(dāng)與慈善機構(gòu)簽訂詳盡的書面捐贈協(xié)議，明確約定捐贈款物的數(shù)量、用途等，以便約束慈善機構(gòu)的行為，為日后追責(zé)留下依據(jù)。

交付款物后，捐贈人要向慈善機構(gòu)索取財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)，此外，還可以跟進捐贈款物的使用、管理情況，并提出意見和建議。如果發(fā)現(xiàn)慈善組織違法、違約濫用捐贈款物，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報，或向人民法院提起訴訟。

對于慈善組織來說，應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自律落實內(nèi)部管理制度，誠實守信、依法依規(guī)地使用物資、善款，同時，還應(yīng)當(dāng)履行信息公開義務(wù)，主動接受來自政府、捐贈人乃至社會公眾的監(jiān)督，讓慈善在陽光下運行。

對政府主管部門來說，應(yīng)當(dāng)建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，重視人民群眾對慈善機構(gòu)的投訴、舉報并及時進行調(diào)查處理。

2、愛心捐贈的去向是否需公開?未明確約定用途的愛心捐贈，慈善機構(gòu)可以在怎樣的范圍內(nèi)處置?

楊在明律師表示，根據(jù)《慈善法》《慈善組織信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)主動公開募得款物的用途和支出情況;開展定向募捐的，捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。這既是誠實信用基本道德規(guī)范的契約精神的體現(xiàn)，也是強化自身公信力，維系捐贈人信任和熱情的有效方法，更是整個社會慈善事業(yè)健康發(fā)展的保障。

作為捐贈人，也可以依據(jù)《民法典》《慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要求慈善機構(gòu)公開其捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況，通過行使知情權(quán)維護自身合法權(quán)益，對慈善工作進行監(jiān)督，為行使救濟權(quán)奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)《慈善法》《公益事業(yè)捐贈法》的相關(guān)規(guī)定，捐贈財物應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議、募捐方案規(guī)定的用途使用。慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)仍有剩余，而募捐方案對此未做規(guī)定或者捐贈協(xié)議未做約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會公開。

3、慈善機構(gòu)未妥善處置愛心捐贈的物資或未正確使用善款，捐贈人是否可以追究慈善機構(gòu)的責(zé)任?

楊在明律師表示，《慈善法》的立法目的之一便是保護捐贈人的合法權(quán)益。根據(jù)該法第四十二條第二款的規(guī)定，在慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的情況下，捐贈人除可以通過向民政部門投訴、舉報，或向人民法院提起訴訟的方式進行救濟。

其中，司法救濟是捐贈人權(quán)利救濟的最后一道防線，基于捐贈協(xié)議提起民事訴訟是捐贈人維權(quán)的主要途徑。但現(xiàn)實中，捐贈人與慈善機構(gòu)之間的訴訟并不多，究其原因，大約與我國傳統(tǒng)的厭訟心理，訴訟成本相對較高，捐贈數(shù)額通常不大等因素有關(guān)。

4、個人如確有需要，能否開展公開募捐?

楊在明律師表示，回答這個問題前需要明確“公開募捐”的定義。在《慈善法》中，“公開募捐”作為法律概念，是指慈善組織基于慈善宗旨，面向社會公眾募集財產(chǎn)的活動。公開募捐只能由慈善組織開展，個人不能公開募捐?！洞壬品ā穼_募捐的主體、資質(zhì)、方式、流程有著嚴格的規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，需要取得公開募捐資質(zhì)，制定募捐方案并在民政部門備案。

我們常見的以個人名義在“水滴籌”“輕松籌”上發(fā)布籌款信息的行為，并非《慈善法》中定義的公開募捐，而是個人求助。我國《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》允許個人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布求助信息。這種籌款方式順應(yīng)了新媒體時代的信息傳播趨勢，拓寬了救濟渠道，具有傳播面廣、籌款速度快等優(yōu)點，但受互聯(lián)網(wǎng)虛擬性和審核監(jiān)管機制不健全等因素制約，容易滋生詐捐騙捐事件。建議大家在發(fā)揚互幫互助傳統(tǒng)美德時仔細甄別，以防善心被利用。

5、水滴籌、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺，屬于慈善組織嗎?

楊在明律師認為，將“水滴籌”“輕松籌”表述為網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺是不準確的。我們?nèi)粘＝佑|到的網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺主要有兩種，一種是民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，另一種則可以稱為求助型網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，如“水滴籌”“輕松籌”。

如前所述，“公開募捐”作為法律概念時，其主體只能是依法成立的慈善組織。根據(jù)《慈善法》第二十三條的規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。2016年以來，民政部先后遴選指定了三批共30家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。上述30家平臺才可以稱為網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺。這些平臺上面的籌款項目都是由慈善組織發(fā)布的，受《慈善法》規(guī)制，其顯著特征是帶有民政部備案編號。

而“水滴籌”“輕松籌”等是個人或其近親屬在患病等其他導(dǎo)致生活困難的情形下向社會大眾請求捐贈的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，上面的求助信息不屬于慈善公開募捐，真實性由信息發(fā)布者負責(zé)，主要受《民法典》合同編的相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

值得注意的是，即使是慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺也只可以為慈善組織提供募捐信息發(fā)布服務(wù)，其自身不能成為項目發(fā)起人或者為非慈善組織發(fā)布募捐信息，不具有單獨發(fā)起公開募捐的資格。

6、被捐助人需要公開捐款去向嗎?騙取捐款是否會受到懲處?

楊在明律師表示，我國法律并沒有強制要求被捐助人公開捐款去向，被捐助人可以自愿公開，也可以選擇不公開。但是，騙取捐款是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐，或通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈的，可由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個人處二萬元以上二十萬元以下罰款。

對于網(wǎng)絡(luò)上的個人求助行為，如果存在欺騙等情形，符合《民法典》關(guān)于民事欺詐構(gòu)成條件規(guī)定的，是可以請求人民法院或仲裁機構(gòu)予以撤銷;如果達到《治安管理處罰法》或《刑法》中關(guān)于詐騙的認定標(biāo)準，則需要根據(jù)情節(jié)輕重和數(shù)額大小，承擔(dān)相應(yīng)的治安處罰或刑事處罰的法律后果。