2017年11月16日，百度董事長(zhǎng)兼CEO李彥宏在百度世界大會(huì)上說(shuō)了一句話：“如果無(wú)人駕駛的罰單已經(jīng)來(lái)了，無(wú)人駕駛汽車的量產(chǎn)還會(huì)遠(yuǎn)嗎?”

李彥宏的這句話，與其說(shuō)是預(yù)言，不如說(shuō)是計(jì)劃。

2018年1月8日，百度集團(tuán)總裁兼COO陸奇在美國(guó)正式宣布，百度無(wú)人駕駛平臺(tái)Apollo2.0正式開(kāi)放。

在企業(yè)推廣無(wú)人駕駛汽車的同時(shí)，相關(guān)部門也在緊鑼密鼓地制定制度。

2017年12月18日，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經(jīng)濟(jì)信息委制定發(fā)布了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，規(guī)范推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)際道路測(cè)試。

“無(wú)人駕駛涉及到很多層面，這兩個(gè)文件對(duì)道路測(cè)試作出了規(guī)定，可以說(shuō)是開(kāi)啟了破冰的一小步。但是，關(guān)于無(wú)人駕駛汽車的損害賠償責(zé)任、平臺(tái)責(zé)任、保險(xiǎn)類型、數(shù)據(jù)安全等多個(gè)方面，仍然需要法律作出規(guī)范。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

無(wú)人駕駛汽車遭遇法律空白

2016年3月，全國(guó)政協(xié)委員李彥宏在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交了“關(guān)于加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”的提案。

李彥宏認(rèn)為，當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已采取多種措施支持企業(yè)開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無(wú)人車發(fā)展還不相適應(yīng)。

針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏建議，我國(guó)應(yīng)盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車測(cè)試的試點(diǎn)工作。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福連續(xù)兩年在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交了關(guān)于無(wú)人駕駛的提案。

2016年，李書福在提案中提到，自動(dòng)駕駛將成為未來(lái)汽車行業(yè)的發(fā)展方向，由于立法或修改法律法規(guī)需要一定周期，應(yīng)當(dāng)盡早開(kāi)始對(duì)自動(dòng)駕駛立法的考慮。建議研究分析我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款。

2017年，李書福提交了《審慎開(kāi)放地圖精準(zhǔn)測(cè)繪，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘》的提案。李書福認(rèn)為，在無(wú)人駕駛領(lǐng)域，打破制度壁壘是技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的前提。

隨著時(shí)間的推移，無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展速度，已跑到了法律法規(guī)的前面。

2017年7月，李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車上了北京五環(huán)。坐在副駕駛座的李彥宏在和百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的陸奇連線時(shí)笑著說(shuō)，五環(huán)的車非常多，但無(wú)人駕駛車行駛平穩(wěn)，“感覺(jué)非常不錯(cuò)”。

李彥宏在連線時(shí)特意強(qiáng)調(diào)，車處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)，坐在駕駛座的百度智能汽車事業(yè)部總經(jīng)理顧維灝的雙手并沒(méi)有放在方向盤上，車是自動(dòng)駕駛。

李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車的視頻在網(wǎng)上傳開(kāi)之后，北京市交管部門便就此展開(kāi)調(diào)查。據(jù)稱，現(xiàn)行法規(guī)并不允許無(wú)人駕駛車上路。

隨后，李彥宏接到了罰單。

我國(guó)道路交通安全法明確規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。也就是說(shuō)，駕駛?cè)藨?yīng)為自然人。按照這一規(guī)定，無(wú)人駕駛車上路確實(shí)違法。

厘定損害賠償責(zé)任成立法難題

美國(guó)亞太法學(xué)研究院執(zhí)行長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)教授孫遠(yuǎn)釗認(rèn)為，無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展，勢(shì)必要經(jīng)歷有人與無(wú)人駕駛的過(guò)渡階段，在還有人為介入的情況下，如何厘定損害賠償責(zé)任，是立法需要面對(duì)的一大難題。

“可以預(yù)期的是，至少在有人與無(wú)人駕駛的并存過(guò)渡期間，無(wú)人汽車的制造商必定會(huì)主張是基于某種駕駛?cè)说娜藶槭枋鶎?dǎo)致。但是問(wèn)題在于，人工智能的邏輯演繹，在操作上與人類的本能反應(yīng)未必一致。因此，在既有的無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)中是否需要重新界定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的方式，必然會(huì)成為一個(gè)主要的爭(zhēng)論點(diǎn)。”孫遠(yuǎn)釗說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)行道路交通安全法是基于司機(jī)人工駕駛的模式設(shè)立的，無(wú)人駕駛的出現(xiàn)提出了很多新興的法律問(wèn)題，傳統(tǒng)法律和技術(shù)創(chuàng)新之間的矛盾突出。“無(wú)人駕駛是完全靠軟件導(dǎo)航儀決定汽車是否轉(zhuǎn)向、并線、避讓行人，但技術(shù)不可能完美無(wú)缺，一旦導(dǎo)航出了問(wèn)題，出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)避讓的情形，但汽車不能識(shí)別，乘車人要不要承擔(dān)責(zé)任是有爭(zhēng)議的。”

重慶博恩科技(集團(tuán))有限公司副總裁、重慶工商大學(xué)法學(xué)院副教授陳鳴認(rèn)為，現(xiàn)有法律對(duì)產(chǎn)品責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件比較完備，“無(wú)人駕駛可按照使用場(chǎng)景劃分管轄。如產(chǎn)品性能上的質(zhì)量與安全上的缺陷問(wèn)題，屬產(chǎn)品責(zé)任。無(wú)人駕駛過(guò)程中造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，屬侵權(quán)責(zé)任。”

陳鳴坦言，盡管如此，具體到無(wú)人駕駛與人工混合駕駛的責(zé)任劃分問(wèn)題，仍然會(huì)是無(wú)人駕駛汽車立法時(shí)面臨的重大難題。“因?yàn)椋旌像{駛的責(zé)任鑒定不僅需要法律的明確，還需要技術(shù)的支撐。”

系統(tǒng)安全與隱私保護(hù)存挑戰(zhàn)

在特定地點(diǎn)附近，所有汽車的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)與車聯(lián)網(wǎng)智能終端被電腦黑客團(tuán)隊(duì)黑掉。于是，無(wú)數(shù)輛汽車從大樓里破窗而出，飛馳而下，像“喪車軍團(tuán)”一樣飆過(guò)街頭，撞擊堆疊在一起——這是《速度與激情8》電影中的一段場(chǎng)景。

“這樣的場(chǎng)景，在現(xiàn)實(shí)中是有可能出現(xiàn)的。無(wú)人駕駛汽車的信息，既包括用戶的，也包括國(guó)家、企業(yè)的。因此，法律在將來(lái)必須要對(duì)無(wú)人駕駛汽車信息安全作出規(guī)定。”朱巍說(shuō)。

在孫遠(yuǎn)釗看來(lái)，如何避免無(wú)人駕駛系統(tǒng)和數(shù)據(jù)被黑客攻擊和盜取，是無(wú)人駕駛汽車發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。

孫遠(yuǎn)釗認(rèn)為，在電腦系統(tǒng)安全方面，如要無(wú)人駕駛獲得成功，就必須讓各個(gè)不同品牌之間的汽車都能實(shí)時(shí)、立即、完全地連通，但是，這樣的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就要在一定程度上保持門戶開(kāi)放，這樣的設(shè)計(jì)，使得電腦系統(tǒng)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題成為一大隱憂。

招商證券首席計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)分析師劉澤晶認(rèn)為，當(dāng)下最火熱的“區(qū)塊鏈技術(shù)”可以作為這一問(wèn)題的解決方式之一。

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N由多方共同維護(hù)，以塊鏈結(jié)構(gòu)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問(wèn)安全，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲(chǔ)、無(wú)法篡改、無(wú)法抵賴的技術(shù)體系。

“區(qū)塊鏈通俗點(diǎn)講，是去中心化的一種技術(shù)和管理體系，在這種體系里，如果用戶要采取一個(gè)指令，必須得到與該用戶一個(gè)網(wǎng)絡(luò)里其他用戶的許可，這里面有一個(gè)協(xié)議，符合這個(gè)協(xié)議指令才能被執(zhí)行。因此，采用這種技術(shù)，可以解決系統(tǒng)安全性的問(wèn)題。”劉澤晶說(shuō)。

孫遠(yuǎn)釗則認(rèn)為，區(qū)塊鏈可以確保交易的安全性，避免被中間介入、變?cè)欤珶o(wú)法阻止身份識(shí)別，因此一樣可以被追溯到原始的出處，并不能全部解決系統(tǒng)安全性的問(wèn)題，“但只要在前端的識(shí)別做好，再搭配這個(gè)技術(shù)，的確可以至少發(fā)揮部分的效果。”

既要明確底線又不阻礙創(chuàng)新

工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰認(rèn)為，當(dāng)下，需要制定、修訂相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)制度，來(lái)規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，更好地讓自動(dòng)汽車在道路上安全行駛。

北京交通管理干部學(xué)院法律系主任張柱庭介紹，目前相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的立法準(zhǔn)備工作，并正在進(jìn)行研究，“首先，法律不會(huì)禁止技術(shù)的進(jìn)步，相反還會(huì)努力引導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展。但是技術(shù)的發(fā)展不能夠傷害到公共安全，在這方面法律要進(jìn)行規(guī)避。”

在朱巍看來(lái)，對(duì)新技術(shù)發(fā)展應(yīng)該持鼓勵(lì)態(tài)度，安全監(jiān)管固然重要，但是用舊有體系去強(qiáng)硬限制也不恰當(dāng)，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要用新的觀點(diǎn)和新的態(tài)度來(lái)看待，希望立法上能盡快承認(rèn)無(wú)人駕駛汽車，不要因?yàn)榉蓽笥绊懶率挛锏陌l(fā)展。

“針對(duì)無(wú)人駕駛汽車的立法，應(yīng)遵循促進(jìn)性、底線性和補(bǔ)位性原則。既要作出一些底線性的規(guī)定，例如，損害賠償責(zé)任的認(rèn)定、保險(xiǎn)方面的規(guī)定等等。與此同時(shí)，又不能阻礙到技術(shù)方面的創(chuàng)新。例如，在地圖測(cè)繪、道路測(cè)試等方面，在不危害國(guó)家安全的前提下，建議適當(dāng)給予放寬。”朱巍說(shuō)。

值得注意的是，北京已經(jīng)對(duì)無(wú)人駕駛放開(kāi)路測(cè)，無(wú)人駕駛汽車在政策的助力下開(kāi)始破冰。

2017年12月18日，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經(jīng)濟(jì)信息委出臺(tái)了自動(dòng)駕駛測(cè)試新規(guī)，賦予自動(dòng)駕駛路測(cè)合法化地位。根據(jù)新規(guī)，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位，可申請(qǐng)自動(dòng)駕駛車輛臨時(shí)上路行駛。自動(dòng)駕駛車輛須具備自動(dòng)、人工兩種駕駛模式。上路測(cè)試期間，車輛屬于“有人駕駛”狀態(tài)，特殊或緊急情況下，應(yīng)有駕駛員進(jìn)行應(yīng)急處理。上路后，測(cè)試單位必須購(gòu)買交通事故責(zé)任保險(xiǎn)或賠償保函。自動(dòng)駕駛車輛發(fā)生交通事故按照現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行處置。

對(duì)新技術(shù)發(fā)展應(yīng)該持鼓勵(lì)態(tài)度，安全監(jiān)管固然重要，但是用舊有體系去強(qiáng)硬限制也不恰當(dāng)，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要用新的觀點(diǎn)和新的態(tài)度來(lái)看待，希望立法上能盡快承認(rèn)無(wú)人駕駛汽車，不要因?yàn)榉蓽笥绊懶率挛锏陌l(fā)展。